每经记者：周程程 每经编辑  ：陈星

4月16日，国务院办公厅宣布 《关于推进养老办事 成长 的意见》（以下简称“意见”）。意见指出，我国养老办事 市场活力尚未充分  激发，成长 不平  衡不充分  、有效供给  不足、办事 质量不高等  问题依然存在，人民群众养老办事 需求尚未有效满足。

数据显示，截至2018年底，中国60岁及以上老年人口2.49亿人，占总人口17.9%，其中2017年新增老年人口首次跨越 1000万。

这也给我国的养老家当 提出更高的要求。为确保到2022年在保障人人享有基本养老办事 的基础上，有效满足老年人多样化、多条理 养老办事 需求，老年人及其子女获得感、幸福感、平安 感显著提高，经国务院同意，提出了该意见。

图片来源：中国政府网

养老办事 机构水电气热享受居民价


意见提出，聚焦减税降费，养老办事 机构相符 现行政策划定 条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老办事 机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等办事 的养老办事 机构赐与 税费减免搀扶 政策。

落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老办事 机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、衡宇 性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

解读：据财务 部、税务总局宣布 的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，小型微利企业是指从事国度 非限制和禁止行业，且同时相符 年度应纳税所得额不跨越 300万元、从业人数不跨越 300人、资产总额不跨越 5000万元等三个条件的企业。

相符 上述特征的养老办事 机构，将享受的税收优惠包含 ：对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小范围 纳税人，免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不跨越 100万元的部分  ，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额跨越 100万元但不跨越 300万元的部分  ，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。

并且  ，可以期待的是，非营利性养老办事 机构企业所得税支持政策也在酝酿中。

此外，养老办事 机构用电、用水、用气、用热成本一直是经营者和入住者不小的累赘 。2013年宣布 的《国务院关于加快成长 养老办事 业的若干意见》曾经提出，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。之后，不少处所 出台了相应的政策。例如，2016年，天津市提出，养老机构供热价格按本地 划定 的居民住宅集中供热价格执行，即，此前依照 商业采暖的收费标准  36元每平方米，调剂 后，每平方米供暖费降至25元。不过  ，从有些处所 实际执行情况来看，在具体落实上还需要加强，特别是不得以土地、衡宇 性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

彩票公益金55%用于养老办事


意见提出，民政部本级和处所 各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加年夜 倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持成长 养老办事 。

解读：这是扩年夜 投融资的重要渠道之一。从彩票销售收入的使用方法 来看，除了一部分  进入兑奖池外，剩下的则是用之于民。

目前我国彩票销售收入，主要来源于福利彩票和体育彩票两年夜 运营体系。2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿年夜 关。彩票销售额中，跨越 55%进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金；剩下的约一半收入中，扣除彩票刊行 费后，年夜 部分  用于彩票公益金。

一些处所 此前也对福彩公益金的使用提出过要求，例如，广东省提出，各级福彩公益金按不低于50%的比例集中使用于养老办事 体系建设。

这虽然低于此次意见中55%的要求，但在具体执行中，很多处所 实际上已远超目标要求。2018年，广东省江门市本级民政可支配福彩公益金共1180万元，用于养老办事 体系的建设项目99个，资金680.3万元，占市级民政可支配资金的57.7%。

除上述融资渠道外，意见还提出，推动解决养老办事 机构融资问题。年夜 力支持相符 条件的市场化、规范化水平 高的养老办事 企业上市融资。支持商业保险机构举办养老办事 机构或介入 养老办事 机构的建设和运营。

招用应届卒业 生可给社会保险补贴  


意见提出，对养老办事 机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按划定 赐与 社会保险补贴  。加强从事养老办事 的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业指导办事 ，引导其在养老办事 机构就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的养老办事 机构按划定 享受创业就业税收优惠、职业培训补贴  等支持政策。

对相符 小微企业标准  的养老办事 机构新招用卒业 年度高校卒业 生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按划定 赐与 社会保险补贴  。落实就业见习补贴  政策，对见习期满留用率达到  50%以上的见习单位  ，适当提高就业见习补贴  标准  。

解读：养老护理人才的不足一直是制约养老办事 家当 成长 的一个短板，此举旨在推进养老办事 业吸纳就业能力。

为推动专业人才培养，2018年，全国部分  技工院校已增设了老年办事 与治理 、健康办事 与治理 相关专业，引导和支持技工院校开设相关的养老护理办事 专业，目前全国这类专业学生有5万人左右。

在培育专业人才的同时，对企业十分存眷 的社会保险费方面，近期，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合计划 》，提出自2019年5月1日起，各地可将城镇职工基本养老保险单位  缴费比例从原划定 的20%降至16%。

而此次意见又提出相符 相关要求的，将赐与 社会保险补贴  ，这将进一步给企业减轻累赘 ，同时调动企业吸纳就业积极性。

图片来源：摄图网

放宽对老年人申请贷款年龄限制


意见提出，成长 养老普惠金融。支持银行、信托等金融机构开发养老型理家当  品、信托产品  等养老金融产品  ，依法适当放宽对相符 信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，提升老年人金融办事 的可得性和满意度。

解读：年龄是贷款的基本条件之一，例如，一些金融产品  会要求：“授信期限与授信申请人年龄之和不跨越 70年等”。

这也影响了一些老年人的消费需求，而适当放宽年龄限制，将有助于解决这一问题。今年3月，银保监会宣布 《关于做好2019年银行业保险业办事 乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，提出加年夜 对具有劳动能力老年人的金融支持力度，在风险可控前提下适当放宽老年人贷款年龄限制。

一些银行已经放宽了对房贷年龄的限制。去年工商银行总行对房贷政策作出调剂 ：将小我 住房贷款借款人申请人最高年龄从65岁延长到70周岁，借款申请人年龄与贷款期限之和不跨越 75年。

此外，据媒体报道，杭州农业银行部分  支行也调剂 了房贷政策，划定 衡宇 按揭贷款最长可贷到80岁，一举打破了贷款人最高年龄纪录。

在全国建设一批“智慧养老院”


意见提出，实施“互联网+养老”行动。增进 人工智能、物联网、云计算、年夜 数据等新一代信息技术和智能硬件等产品  在养老办事 领域深度应用。在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时平安 自动值守，降低老年人意外风险，改良 办事 体验。

年夜 力成长 老年教育。优先成长 社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，便利 老年人就近学习。积极探索部分 、行业企业、高校所举办老年年夜 学办事 社会的途径和办法 。

解读：随着科技的成长 ，智能平台实时监测老人身体状况、智能看护系统、紧急呼叫办事 、用药点餐APP等越来越多的技术应用到养老家当 中，既提升了效率，也提升了办事 水平。

曩昔 的两年里，三部委已颁布 了两批智慧健康养老应用试点示范名单，目前，全国共有79家智慧健康养老示范企业，130条智慧健康养老示范街道（乡镇）和29个智慧健康养老示范基地。智慧养老家当 潜力巨年夜 。

此外，中国市场上能为中老年人群提供的优质文娱办事 严重不足，老年教育是“文化养老”的重要载体。此前有专家指出，我国年夜 部分  城市的老年年夜 学，已远远不克不及 满足日益增长的老龄人口的需求。以河北的老年年夜 学为例，2009年报名人数为1000-2000人，2015年达到  4000-5000人，在2017年的春季招生中，计划招收3000多人，报名人数达到  20000多人，只得采取  摇号报名的方法 。

老年年夜 学的供需矛盾日益突出，由此也可以看出市场潜力巨年夜 ，需要进一步加年夜 供给  数量与质量。赓续 丰富  老年教育的形式和载体，多元化成长 老年教育，让老年人拥有快乐的晚年。

每日经济新闻

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