​​微信"大众," 号“长安剑”8月19日报道，没有明确身份、没有统一制服、没有执法权，却和民警一同奋战在一线，经常 遭到人们的质疑和挑衅，他们叫——辅警。

“辅警”“协警”“警辅”……各地称呼  有所不合  ，但都与“警察”只有一字之差。

这是一支特殊的部队 。年夜 部分  人都不了解他们的工作。目前，全国约有200万人，占据整个公安系统的荆棘铜驼 。

历久 以来，在定位、职能、执法权限等方面没有明确划定 ，让辅警部队 的不上不下 。

然而，在改革  的前沿阵地深圳，一场春风早已在一年前吹起。

8月17日，深圳市首批678名辅警，在警察机动训练支队警察文化中心举行了结业典礼。

这一天也是《深圳经济特区警务帮助 人员条例》（以下简称“条例”）——全国首部规范公安机关辅警治理 的处所 性律例 ，出台一周年的日子。

今年7月底，中央政法委书记郭声琨在全面推进司法体制改革  推进会上点名表扬  ：“深圳的辅警部队 在整个公安系统中占比高，素质也高。”

处所 为辅警立法，深圳为全国提供了一个“深圳样本”。

“低人一等”是200万辅警的普遍感触感染

为了这一天，今年35岁的深圳辅警张华，等了整整14年。

2002年，19岁的张华应聘到其时 的深圳市宝安分局龙城派出所，成为一名警务帮助 人员，每个月工资800多元，屡屡遭到犯法 嫌疑人的质疑，被叫做“治安仔”。

“他们非但不配合执法工作，还经常年夜 打出手。”而张华只能忍着，不克不及 拿他们怎么样。

他还记得2010年10月的一天，自己和几位巡防队员在路面查扣无证驾驶的摩托车。其中一位中年男子在被扣下摩托车后，出言不逊地挑衅道：

“我认识你们几个，知道你们在哪里上班，不就是‘治安仔’嘛，牛什么牛？你们给我小心点儿……”

“低人一等”是全国辅警部队 的普遍感触感染 。

由于缺少司法 上明确的界定，社会上对他们的印象欠安 。人们觉得辅警就是个保安员，整天在街面巡逻，不但 工作不体面，整体素质还不高。

这也是实情。其时 深圳全市警务帮助 人员4万余人，年夜 多为高中学历，年夜 专以上学历只有不到20%。

经过简单面试后，年夜 多半 人就直接和劳务公司签了合同。在上岗前，应聘者的学历是否可靠、以往工作表示 如何，甚至是否有过犯法 前科，都没有经过严格审核。

这样的现实导致，一方面存在极年夜 风险，另一方面人员流动性异常 年夜 ，某个岗亭 可能一年换了好几拨人。有的人干得不爽，失落 头就走，离职率高的时候达到  百分之几百。

深圳辅警的问题，也正是全国200万辅警面临的棘手问题——身份性质和执法权。

多加几个钱，并不克不及 转变 现状

中央一直在推进解决这样的为难 处境。

2015年2月开始，中办、国办先后印发《关于全面深化公安改革  若干重年夜 问题的框架意见》等文件，将公安辅警改革  工作上升到深化公安改革  的战略高度，并要求各地政府牵头，将改革  纳入处所 公民 经济统筹计划 ，将它打造成一支高素质、专业化部队 。

在深圳市公安局辅警改革  工作专班负责人方清看来，这无疑是一场及时雨。

近年来，随着深圳经济社会高速成长 ，人口急剧增长，并且  倒挂严重。依据 最新数据，今年全市总人口跨越 2100万，其中户籍人口仅为484万，仅占五分之一，其他均为流动人  口。

然而，与庞年夜 的治理 人口形成鲜明比较 的是，全深圳市总警力不到2万名，严重滞后于经济社会成长 的需要。

深圳万人配警比仅为9.66（即每一万人里有9.66名警察），不及全国12.86的平均水平，比起同省内的广州，更是相差一半之多。

“一般来讲，流动人  口的犯案率是户籍人口的10倍。可想而知，对社会治安治理 的压力有多年夜 。”方清介绍。

这种情况下，深圳公安改革  迫在眉睫。

2015年7月，深圳市委市政府利用特区的特殊立法权优势，决定把辅警改革  作为市委政法工作的重点工程来抓，并列入市政府立法项目。

深圳市公安局联合市人年夜 、市法制办等部分 ，组成改革  专班，深入基层调研。

但改革  该往何处去？难道仅仅效仿其余 省市做法，再多加几个钱？

事实证明，这种方法 并不克不及 从基本 上解决问题。

方清是改革  专班的负责人。他们发明 全国各地在待遇方面都有不合  的改进  ，比如  中山市临聘人员的工资达到  了8000元/月，虽然提高了部队 的稳定性和积极性，但并不足以转变 部队 的为难 现状。因为缺乏配套福利办法 ，也没有晋升渠道，最主要的是没有赋权。

同时通过下潜基层，改革  专班发明 干警们呼声最强的一个问题是，如安在 人少警情多的情况下，释放出更多的警力。

比如  司法 划定 ，民警解决 行政案件时，在查询拜访 取证等多个环节必须  要有两名警察，但实际基本 就没有这么多警力。

因此，本次改革  最主要的定位就是——如何让帮助 人员真正施展 作用，真正释放涌现 有警力。

此外如何规范辅警的执法行为，也是必须  要解决的问题。

深圳辅警改革  的年夜 幕，由此拉开。

最热门报考比例达到  1:195

确定思路后，深圳市公安局和市有关部分 ，先后前往香港、江苏、苏州、无锡等省市调研，启发很年夜 。

比如  ，香港的辅警治理 机制已运行了几十年，从条例到部队 都相当完备。其中最年夜 的特色是，辅警人员都为兼职且配枪，所有的辅警都是年夜 学生、公事 员、教师，或者有工作的公职人员，属于半公益性质。

结合调研情况，2016年年底，市人年夜 、市政府法制办、市公安局三家单位  在警校封闭  论证了近半个月。

一开始在“赋权”问题上，曾有人年夜 胆提出把辅警打造成“处所 警察”，付与 他们警察享有的基本权力和权利。

这个想法获得 了市人年夜 的部分  人赞同，但考虑到人民警察有限制公民  人身自由的权力，一旦被滥用或欠妥 使用，势必带来严重的社会问题。

于是最后改革  专班在征求全国人年夜 、国务院法制办、公安部和省公安厅的意见后，一致赞同——“适度赋权”。

赋权，首先面临的是提高部队 整体素质。深圳决定从提高辅警人员的学历门槛入手。

现有辅警人员的学历要求是高中，是继续坚持 高中学历，还是提高到年夜 专文凭？围绕这个问题，引发了不少争议。

曾有种不雅 点认为：“辅警不就巡个逻、站个岗吗，为什么还要求年夜 专学历？”

还有的意见认为：“现在我们连初中、高中学历的都招不来，怎么能招来年夜 专的人？就算招来了，肯定待不了两天就走了……”

但市人年夜 认为，眼下看来高中学历虽然是绰绰有余，但随着经济社会的成长 ，对学历的要求只会越来越高。并且  ，高中学历的真伪不容易鉴别 ，难免导致招的人良莠不齐。

经过多方论证，年夜 家一致决定把学历门槛定为“年夜 专”。

剩下亟待厘清的就是身份性质和执法权问题了。条例划定 ，辅警是指——“由公安机关统一招聘和治理 ，履行本条例划定 的职责，为公安机关日常运转和警务活动提供警务帮助 支持的非人民警察身份工作人员”。

同时将辅警分为两年夜 类：勤务辅警和文职辅警。其中，勤务辅警被适度赋权，可以在 “1警+1辅”的配备下，从事某些警务活动。

改革  后，原来必须  由两名警察介入 的案件，如查询拜访 取证、实施查封、扣押等行政强制办法 ，勤务辅警可以在一名以上人民警察的率领 下进行，等于置换出一半的警力。

目前，深圳市公安局先后组织了两批次、面向全国的共5000名辅警的招聘工作，两次招聘共吸引来自全国30个省（市、自治区）的3万名考生报考，最热门的岗亭 报考比例达到  1:195。

招聘工作的“火爆”水平 出人意表 。

“恨不得现在就穿上它到街面去执行工作”

人近中年，已经过了报考公事 员年龄，或许这是张华的最后一次机会。

不仅晚上熬夜温习 到一两点，并且 坚持在派出所后山的台阶上练习蛙跳，从山脚下一直跳到山顶。35岁的他，最终以4分10秒的造诣  达到 1000米测试终点时，抬头看到“及格 ”的一瞬间，如释重负。

然而并不是每小我 都如此幸运。一个身高1.80米、体型略胖的男子没能跑完全程，咬着牙齿摇着头，满脸沮丧地走到终点。

这场时代付与 的机会，谁都不肯 错过。

但人招来了，如何留住他们？方清剖析 ，“曩昔 人员流失率高，主要是收入不高，还没有晋升渠道和职业成长 计划 。”

条例和实施计划 增加了工资收入，由原来的每月4000多元，提高到8000元左右，实行薪级工资制和绩效考核。绩效占工资的30%，各单位  可依据 自身情况上下浮动。

此外还设立了六级辅警制度，建立了可达29年的职业成长 通道。

7月份，张华拿到了改革  后的第一笔工资6000多元（第一个月不满时间并且  扣除五险一金等）。他做的第一件事就是花3000元给年过六旬的母亲买了条金项链。

赋权的同时，也要严管部队 。市公安局和辅警签订的是劳动合同，划定 年度考核不达标的人员，予以解聘。

“我们需要有活力的部队 ，一方面人不克不及 走马灯样的来回流动，另一方面也要防止人员沉淀，要年夜 浪淘沙淘汰不及格 的。”方清强调道。

条例中明确了禁止辅警介入 的事项，也制定了专门的责任追究划定 ，为辅警“能做什么，不克不及 做什么”划定了底线。

在经过层层选拔后，勤务辅警们在正式上岗前还要进行为期90天的初任培训，其中8周在警校进行，学习训练包含 队列、防爆队形，查缉战术等实战科目，再进行为期5周的基层所队一线实习。此外，划定 年度培训时间不少于10天。

培训结束后进行结业理论考试，再进行为期5周的实习。

为包管 改革  稳妥进行，深圳市政府还专门出台了公安机关现有临聘人员清理整顿计划 ，设置7年的改革  过渡期，通过吸纳、分流、转岗、淘汰等方法 ，开展对现有临聘人员的消化工作。

目前，第二批辅警招聘工作正在进行。

17日的结业典礼上，张华第一次穿上辅警制服。欣喜地他忍不住拍了张照片，发给老家的父亲。

“恨不得现在就穿上它到街面去执行工作。” 张华说。

（原题为《辅警改革  “深圳样本”，凭什么获得 中央领导的点赞？》）​​​​

文章来源：今日头条(昭通热线网www.ztrxw.cn版权与免责声明：1.本网转载其他媒体，目的在于传递信息，并不代表赞同其观点和对其真实性负责，本网不承担此类稿件侵权行为的连带责任。2.如本网所转载稿件涉及版权等问题，请著作权或版权拥有机构致电或来函与本网联系，本网将在第一时间处理妥当。如有侵犯您的名誉权或其他权利，亦请及时通知本网。电话：0870-2156588 邮箱：信箱：569098112@qq.com。本网在审慎确认后，将即刻予以删除。3.本网原创文章未经允许,私自转载者本网保留追究其版权责任的权利。转载请注明来源昭通热线网www.ztrxw.cn）