目前，面临着优质资源的开发殆尽、旅游者消费需求的赓续 提升，一些问题在森林旅游开发进程 中越来越凸显，成为了制约其成长 的主要因素。

困境一：基础设施问题

1.问题剖析：
很多森林公园面临的一年夜 难题就是区位比较  偏僻，交通未便 、基础设施较差。
2.目标导向：
如何使景区治理 者花最少的钱，最年夜 水平 的改良 基础设施的现状？
3.解决计划 ：“上争下取、外引内联”
上争：通过编制谋划 和计划 计划 ，向上吸引政府长官的眼球，引起他们对本项目的重视，并通过申报立项流程，争取政府对基础设施建设的资金支持和政策支持。
下取：充分  调动景区原住民的积极性，让老庶民 看到开发旅游为其带来的利益 ，考虑他们在未来景区成长 格局  中的利益共享，从而说服原住民以社区或村委会的名义为景区基础设施建设捐资。
外引：紧密对接年夜 区域的交通计划 ，与离其最近的已建或待建的年夜 交通线路进行充分  衔接，通过报批高速互通、修建支路等方法 融入区域交通网络格局  中。
内联：通过年夜 项目招商，以景区内优质项目捆绑部分  基础设施建设的形式，争取开发商出资建设部分  途径 等基础设施。
4.点评：
景区的基础设施建设是旅游开发胜利 的必备基础，明智的景区开发和治理 者能够巧妙地借助外力，通过灵活的运作方法 ，将基础设施投入的资金胜利 转嫁，从而尽量减少自身的投入：
①关系运作”，即处理  好景区与上级行政领导部分 、同级景区、本地 老庶民 的关系；
②权利运作”，即存眷 年夜 局势的变更 ，通过与权利部分 的交涉，积极将年夜 区域成长 中有利于自身景区成长 的条件争取过来，为己所用；
③“招商运作”，胜利 的招商运作可以将一部分  本应景区治理 者投入的基础设施资金转嫁给投资商。


困境二：资源同质化问题

1.问题剖析：
从国内森林公园类景区的开发情况来看，基本上像张家界这类一流的垄断性不雅 光资源已经在第一轮旅游开发中抢占了市场的先机。目前正开发或未开发的森林旅游资源年夜 都存在资源品质一般、不具垄断性优势、同质化严重等问题。
2.目标导向：
如何变二流的资源为一流的产品  ？如何规避资源的同质性、普通性，在国内众多的同类景区中脱颖而出？
3.解决计划 ：以森林为体、以特色为魂的“1+x”开发模式
1：以森林和山地为配景 的基础环境。
X：结合地区 文化特色、市场供求而选择的开发偏向 。

4.点评：
在国内一流垄断性森林类景区成长 热潮事后 ，现阶段森林类景区资源自己 年夜 都缺乏突出的震撼性和差别 性，因此这类景区的开发更注重资源本底基础之上奇特 之处的挖掘，这种奇特 之处可能来源于特殊的地区 文化配景 、特殊的家当 成长 情况、特殊的区域旅游产品  供需缺口等，或者来源于核心目标市场的特殊需求导向，也可能来源于国内外旅游需求年夜 势所趋，总之，“1+X”模式的形成，应该是资源和市场的最佳结合点所在。


困境三：景区用地紧缺问题

1.问题剖析：
国内森林类旅游区一般同时也是自然掩护 区，生态环境比较  软弱 和敏感，过多的开发使用容易打破生态资源的可连续 开发利用。
各类自然掩护 区依照 相关划定 ，对林中土地有严格的划分和使用划定 ，因此往往存在核心景区旅游开发建设用地指标不足，一定水平 上影响和制约了森林项目的商业价值和资本运作空间。
2.目标导向：
如安在 包管 资源可连续 成长 的前提下，又能保障旅游成长 必须  的用地指标供给 ？
3.解决计划 ：“林中掩护 、林外找地、以林为核、层式推进”
①林中掩护 、林外找地：即我们通常所说的林内（山上）游，林外（山下）住。在旅游计划 的进程 中，我们会尽量少地在山上和林内计划 年夜 体量的旅游项目，最年夜 水平 地掩护 山上的环境不被破坏。而将用地指标的寻找转向山下或者林外，这样也能拓展景区的范围  ，形成林内（山上）和林外（山下）的空间互动关系，同时也能起到造福乡镇庶民 的作用，一举多得。
②以林为核、层式推进：在旅游项目开发的时序支配 上，我们认为，应该依照 外围地块与核心景区的距离、交通联系等因素，将这些可建设用地进行划圈分层，最终形成围绕核心景区，赓续 向外拓展的层式空间拓展趋势。
4.点评：
在权衡掩护 与开发的关系上，实现对自然生态最少的破坏，又保障充分 的旅游开发利用土地，即实现经济效益和生态效益的双赢，几乎是每个生态类景区都迫切需要解决的问题。
在解决这个问题的办法 上，业界已经形成了一种共鸣 ，即“山上游、山下住”的模式，把硬性的开发建设都放在核心景区的外围，充分  调动外围村镇和核心景区的关系，这样做的利益 不仅很好地掩护 了核心景区的生态环境不受破坏，同时可以扩年夜 旅游区范围  ，使景区朝着综合型旅游目的处所 向迈进。


困境四：治理 体制问题

1.问题剖析：
国内年夜 多半 森林公园的历史前身都是国有林场，因此很年夜 水平 上还沿袭着旧的计划经济体制，政企不分、产权和经营权不清的问题成为制约森林公园旅游成长 的严重制度障碍。
另外由于一般森林旅游区区域范围  较年夜 ，多跨越几个行政区域，因此关系协调困难、多头管辖问题严重。
2.目标导向:
如何突破体制的制约，找到一条经得起市场考验、又有利于景区久远 成长 的治理 机制？
3.解决计划 ：政企不分问题：“三权分别 、政府主导、企业主体、市场运作”。
“三权分别 ”，即旅游资源“所有权属于国度 ，行业治理 权属于政府，经营权授予旅游企业”；“政府主导、企业主体、市场运作”，即引入市场化的治理 途径 ，实现所有权、治理 权、经营权的分别 。
多头管辖问题：“上级介入、成立机构、协调关系、均衡利益”。即为了克服年夜 森林景区条块朋分 、多头管辖的问题，要由更高一层的行政机构出面  ，组建年夜 的景区行政治理 机构，付与 其统筹治理 年夜 景区各条块的功能  ，从而理清景区治理 体制上的障碍。
4.点评：
由于特殊的历史配景 ，旧的计划经济体制严重影响着森林类景区的成长 ，脱离市场化竞争的旅游景区，跟蓬勃成长 的旅游成长 年夜 势形成强烈的反差，如果体制改革  跟不上来，年夜 部分  森林类景区都将面临被市场合 淘汰的局面。
三权分立，引进市场化的经营机制，引入专业性的旅游经营企业介入进来，打破景区内部的条块朋分 ，是森林类景区成长 的必由之路。

  
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