买通 长江经济带的“毛细血管”
长江经济带年夜 小城市200余座，占全国城市数量的33.8%，城市密度为全国平均密度的2.16倍，但各省市在立异 能力、成长 动力、市场活力等方面成长 不是很协调。这200余座城市在长江经济带中如何发明 自己的比较优势，弄清楚自己的定位？各个城市如何开展区域合作，形成一个协同立异 成长 和协同高质量成长 的经济带？2月22日，《环境与生活》杂志社记者就长江经济带的绿色成长 问题采访了国务院成长 研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文，他在采访中强调，只有走生态环境掩护 和经济成长 协同共进的路子，长江经济带的生态环境能力 获得 掩护 和修复。
国务院成长 研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文 崔悦摄
须调剂 家当 结构 从源头上解决问题
长江经济带是我国水环境问题较为突出的流域之一，多年监测数据显示，长江经济带的面积虽然仅为全国的21％，但废水排放总量占全国的40％以上。依据 原环保部开展的全国重点行业、企业环境风险及化学品检查结果显示，长江经济带9省2市仅石化、化工、医药等行业的企业就跨越 1.2万家。
对此，常纪文研究员认为：“长江是黄金水道，也是经济年夜 动脉，很多化工厂依江而建，就是因为这条运输通道可以帮他们降低运输成本。‘重化工围江’之后，为什么会涌现 企业乱排的现象呢？第一，违法企业追求高利润，浙江、江苏、上海这些处所 ，妥善处理危险放弃 物的经济成本很高，有的企业偷偷把危废倒入江里，这样就省失落 了处理的费用。第二，成长 重化工业有利于处所 快速拉升GDP，沿江各地自然抢着上马化工项目。不合理的工业结构 导致长江经济带高环境风险的企业数量多、散布 密集，企业违法排污事件频发，对长江生态环境的危害性巨年夜 。”
党的十九年夜 申报 已经定调“以共抓年夜 掩护 、不搞年夜 开发为导向推动长江经济带成长 ”，那么在“共抓年夜 掩护 ，不搞年夜 开发”的趋势下，如何包管 长江经济带的生态环境掩护 和经济成长 协同并进？
对此，常纪文认为：“长江经济带的环境治理光靠末端的治理，如治理排污口的污水是不敷 的，末端治理治标不治本。长江经济带要想绿色成长 ，我认为必须从源头上解决，就是进行家当 结构调剂 。现在的企业有不少是亏本的。为什么会亏本？一是技术落后的原因，二是同质化的恶性竞争，比如说武汉、长沙、重庆、成都、南京、上海都有化工企业，如果说各地化工企业生产的产品都是一样的，那么只能打价格战，抢市场，结果就是环境效益没实现，经济效益也没获得 。”
拍摄于2018年4月28日的重庆俯瞰图
列出流域内协调的家当 清单 施展 处所 特色
早在2014年，国务院宣布 的《关于依托黄金水道推动长江经济带成长 的指导意见》中就已明确指出，推动长江经济带建设，首先要做好长江流域一体化顶层设计和计划 。
长江经济带年夜 小城市200余座，占全国城市数量的33.8%，城市密度为全国平均密度的2.16倍，但各省市在立异 能力、成长 动力、市场活力等方面成长 不协调。这200余座城市在长江经济带中如何发明 自己的比较优势，弄清楚自己的定位？各个城市如何开展区域合作？
对此，常纪文研究员直言不讳：“实事求是地看，长江经济带前些年的区域合作虚多实少，城市群缺乏协同，对全流域的带动力不足。一个城市首先要立异 能力 成长 ，那么立异 点在哪里？我认为现在长江经济带除了要进行排污口摸底之外，还需要进行家当 摸底，由国度 发改委牵头把长江经济带的每个处所 主体功能区搞清楚，这个地区的城市的基础是什么，优势是什么，可以成长 什么，应该吸引什么资源？就此，可以搞一条龙调研，列出需要支持的家当 清单，以及各地的负面家当 清单，把两个清单相结合，然后请环境学家和经济学家论证。最后，每个处所 都施展 特色，避免兄弟省市之间恶性竞争，只有这样，经济效益能力 与环保效益一并提高。”
长江作为黄金水道，可以帮沿江企业降低运输成本，未来长江经济带要走绿色成长 之路。
积累的经验 可供未来治理黄河时借鉴
2月21日，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部在北京联合召开解决 环境污染刑事案件有关问题座谈会，会议强调，坚持最严格的环保司法制度、最严密的环保法治理念，统一执法司法标准 ，加年夜 对环境污染犯法 的惩办 力度。
目前，全国关于环保法制的高压态势已经形成。作为资源与环境掩护 政策和司法 方面的专家，常纪文研究员曾出版环境资源政策和司法 专著6部，主编资源与环境法教材和其他学术著作10余部。常纪文认为：“深入推进长江经济带绿色协同成长 ，应加强体制、法制和机制三方面的改革立异 ，我们以前在《环境掩护 法》方面做的很多改革立异 都是在打地基。长江经济带也是一样，等我们积累足够经验之后，我们还要在黄河、环渤海等地区全面展开。”
搞高标准的集中养殖 才容易控制区域面源污染
常纪文认为，长江经济带近几年的水污染防治效果总体不错。他说：“各个处所 政府都在狠抓环保，总体是在变好的，而有些局部地区却在变坏，变好主要是城镇，变坏主要是在农村，农村的最主要问题就是养殖业。我认为，下一步长江经济带水环境污染治理主要偏向 应该是农村生活垃圾的处理。2018年5月9日，生态环境部启动‘袭击 固体废料 环境违法行为’专项行动,即‘清废行动2018’，效果不错，不仅清理危废还清理了生活垃圾，这就注解 要从源头上管控垃圾的产生，层层减量，最后再填埋或者焚烧，这样才有利于减少生活垃圾对长江经济带的威胁。”
据《新京报》2月13日报道，在江苏连云港灌云县南岗乡一条河沟内有年夜 量死猪被丢弃，未经任何处理。视频显示，河沟内每隔几米就有一头死猪。这种违法现象的根源是什么？常纪文解释：“农村处理一头死猪要花100到200块钱，但有些处所 政府只补贴10块钱，所以有的农户就把死猪偷偷丢到江里。那么，未来该如何杜绝这种现象？我注意到现在有一个成长 趋势，因散养牲畜、家禽的成本太高，所以养殖业正在趋于年夜 集中，这样才有利于计划 和监督。这也意味着，现在的家当 结构必定 要调剂 ，这会导致两个成长 趋势，一是小企业变得越来越小；二是年夜 企业变得越来越年夜 。因为只有搞年夜 范围 集中养殖能力 控制污染。然则 ，小企业的数量不克不及 少。因为小豆腐作坊、煎饼作坊这些小企业与民生有关，和老庶民 的生活息息相关。这样既成长 经济又解决污染。”
要减少农药和化肥使用量 减轻农业面源负荷
农村的水污染治理难度不小，未来应该如何破局？常纪文认为：“首先，处所 政府在监管方面责无旁贷，应起到更年夜 作用！其次，我们弗成 忽视群众的力量，农村的水污染治理就像毛细血管堵塞，在农村建设小型化的污水处理设施，就是要买通 这些毛细血管，如果我们能把农村的污水从面源层面解决了，长江水系的水体质量自然会好很多。”
常纪文研究员还提醒记者，农村面源污染还是阻碍长江经济带成长 的一年夜 弊病 ，通过范围 化经营和科学化经营，减少农药化肥使用量，可以逐步缓解甚至解决农村面源污染问题。“现在有一些农村搞改革，引导土地经营权流向种田能手，让农村的土地集中化经营。以往那种一个农民种两三亩地，投入太年夜 了，农产品的价格还很低，基本 赚不来钱。有的种田能手搞机械化种植，打农药甚至用上了无人机，提高了生产效率，提高了经济收益。”
2035年长江有望变清澈
在采访的最后，《环境与生活》记者请常纪文预测一下长江水变清的时间。常纪文实话实说：“这可能还要比及 2035年，从现在到2035年，应该是年年都有进步，然则 要稳定地变好变清澈，并且 弗成 逆转地变清澈，则必须比及 2035年。”
为什么偏偏是2035年呢？常纪文解释：“2035年是我国工业化进程完成的时间节点，到那时，全国性的经济增长主要是依靠科技进步，而不再是依靠透支资源和环境。我们现在的污染防治总体还是防御战，真正转型酿成 主动的抨击 战得比及 我国成为科技强国，即2035年左右。我期待长江未来酿成 科技的长江、立异 的长江、协调的长江。那样的话，长江经济带也就成为人类绿色成长 的经济带典范。”
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