不得涉及追星交友 不得排名强制收费
在“互联网+教育”蓬勃成长 的背后，内容涉黄、诱导付费、游戏泛滥、网络借贷、违规收集学生隐私信息等，给青少年学习成长带来隐患……南都曾报道学习类A pp各类 乱象。而今，家长们担心的中小学生校园学习类A pp使用问题有了解决办法。
3月29日，省教育厅宣布 《广东省面向中小学生校园学习类A pp治理 暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)公开征求意见，拟在省级层面出台面向中小学生校园学习类A pp治理 办法。
南都记者梳理发明 ，《办法》聚焦审查范围、主体资质、审查内容、隐私掩护 、付费查分、防控近视、作业神器、审查机制、后续监管等9年夜 焦点问题，明确要求严禁网游、娱乐、商业告白 、互动交友，不得存在性暗示等内容，不得用于排名、向学生收费、抄作业等，并首次提出对校园学习类App实行黑灰白名单和红黄牌动态治理 制度。
多家学习类App反应 ，这是国内第一个针对学习类App的省级治理 实施细则，加年夜 了对有害学习类App的震慑力度，明确了行业未来成长 偏向 。
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审查范围
面向省内中小学的
校内学习类和学科培训类App
2018年12月28日，教育部官网宣布 《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》，要求各地建立学习类App进校园立案 审查制度，依照 “凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制，需经学校和上级教育主管部分 审查同意。随后，多地教育相关部分 陆续出台管控办法。2月21日，广东省教育厅召开学习类App企业代表座谈会，研究学习类App立案 治理 办法及操作指引等事项。
此次《办法》明确，中小学生是指广东省各类公办、民办性质的义务教育学校、普通高中、中职学校的在校学生。
所治理 审查的校园学习类App，是指面向(或包含)广东省中小学生、具备教学或作业等功能、以手机或平板电脑等移动智能终端作为使用载体的互联网应用法度模范 (App)，包含 注册地在外省、然则 准备进入或者已经在广东省开展了业务的中小学校校内学习类App，以及校外培训机构或其他纯线上教育机构开展中小学阶段学科培训(具备学科类教学培训和作业功能)的App两类。
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主体资质
申请许可证或立案 ，
拥有开展教育培训的条件
2018年11月，多部分 联合下发的《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》提到，依照 线下培训机构治理 政策，同步规范线上教育培训机构。
对于校园学习类A pp的运营资质问题，《办法》要求，主办者为依法设立的公司或机构，能够提供正当 有效的企业营业执照、法定代表人(或授权负责人)的身份证明等，需依据 《互联网信息办事 治理 办法》，依法向电信治理 机构申请互联网信息办事 业务经营许可证或者立案 手续。
此外，《办法》明确，校园学习类App需具备为用户提供历久 办事 的信誉或者能力，包含 拥有开展校园学习类App的教育培训活动相适应的技术、资金和专业人员等条件，能够对App进行按期 更新维护，并确保App的运行稳定。但对于进行教育培训活动所具备的条件，《办法》并没有详细展开说明。
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审查内容
严禁网游、商业告白 、互动交友，
不得存在性暗示、不法 营销等内容
《办法》透露，校园学习类App主办者及其产品要坚持社会主义办学偏向 、贯彻立德树人基本 要求、保障用户信息数据平安 、确保运营资质正当 有效。
2018年10月至11月，南都推出28篇报道，涉及国内多款知名学习类App存在的乱象：有的App官方微信公号中含年夜 量不雅不雅、性暗示内容；有的App内含年夜 量游戏，甚至助推孩子“氪金”；有的则宣布 年夜 量明星榜单和打榜攻略，20条推荐内容仅1条与学习相关。
对于校园学习类App的内容，此次《办法》明确要求，主办者应建立严格的内容审查机制，包管 App宣布 内容健康有益，产品(含各功能板块)无网络游戏、娱乐、购物、商业告白 等与学习功能无关的内容及链接，不得存在追星、互动交友、动漫、美食、星座、加圈子、宣布 小我 动态等，不得存在性暗示、性诱惑等不良、低俗内容，不得存在吸引眼球、不法 营销的垃圾内容。
同时，校园学习类A pp不得制作、复制、宣布 、流传 含有否决 宪法所确定的基来源基础则、宣扬邪教和封建迷信、散布谣言淫秽、色情、打赌、暴力、凶杀、恐怖、邪教或者教唆犯法 等有害内容。
《办法》对此进行了规范，要求校园学习类A pp须在显著位置为用户提供有效的人工客服、在线客服等使用反馈通道，对于用户的投诉建议赐与 迅速响应和处理。
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隐私掩护
不得挪用 和学习无关的隐私权限
《办法》要求，在用户信息的收集上，依照 《小我 信息平安 规范》中的最小化原则要求，收集的小我 信息应与实现产品或办事 的业务功能有直接联系关系 。直接联系关系 是指没有该信息的介入 ，产品或办事 的功能无法实现。
校园学习类App需要获取学生用户小我 信息的，应由学生用户主动填写有关小我 信息。不得挪用 和学习相关功能无关的隐私权限，不得征集与使用本App功能无关的学生和家长小我 信息(包含 不得窃取或者前置条件要求用户授权获取与校园学习类App使用功能无关的用户固件信息、照片、定位、通讯录、收件箱等信息)。
校园学习类App主办者对用户账号、密码、注册手机号码等信息负有保密的义务，不得泄露、不得出售，保障学生和家长的信息平安 。校园学习类App主办者在用户终止使用其App办事 后，应当停止对用户小我 信息的收集和使用，并为用户提供注销账号的办事 。
南都此前测评发明 ，包含 小猿搜题、智学网、纳米盒、DaDa英语在内的20家App不支持注销账户并删除用户数据。
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如何收费
禁止排名，不得强制或变相强制收费
《办法》划定 ，学校和老师不得利用App宣布 学生考试分数的造诣排名，不允许对学生分数标识品级 ，禁止颁布 学生的集体分数排名。
对于校园学习类App的收费项目，《办法》要求，需事先公开且合理，不得强制或变相强制收费、不得恶意扣费。其中，校内学习类App不得面向学生用户收费(以付款的账户为准，付款的账户为怙恃 或其他监护人的除外)。
校内学习类App产品强制或变相强制收费，包含 下列情形：由市、县、学校(老师以及其他教职员工)组织或者推荐学生集体安装、具备日常教学所需功能的学习类App，且强制要求学生事先缴纳费用；由学校(老师以及其他教职员工)组织或者推荐学生集体安装的学习类App，初期阶段App主办者许诺 免费使用，然则 在后期运营进程 中，必须缴纳相关费用，能力 挪用 已有数据、沿用原有功能。
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防控近视
需提供护眼模式说明文档
去年8月，教育部会同国度 卫生健康委员会等八部分 制定了《综合防控儿童青少年近视实施计划 》，要求控制儿童对电子产品的使用。
去年12月，广东省教育厅联合省卫生健康委起草的《广东省综合防控儿童青少年近视实施计划 (征求意见稿)》，强调学生探究式学习使用电子产品的时间应控制在每天30分钟内，并将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况等纳入政府绩效考核。
此次《办法》同样存眷 儿童青少年的近视防控问题，明确指出，校园学习类A pp需提供针对学生用户的护眼模式的说明文档。
南都此前测评发明 ，30家学习类A pp中，提供护眼环节的不足两成。一起小学学生A pp在用户协议中对视力掩护 做了详尽说明，其中包含 PC端提供“儿童上网管家”功能，家长可通过此功能限定孩子上网时间。平台建议老师推荐练习的时间控制在15分钟左右，做练习时，系统每隔10分钟会自动提醒学生稍作休息。
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作业软件
允许拓充知识，不得用于抄作业
学习类A pp成为中小学生每天必备的学习对象 ，但不少用户曾反应 ，此类“学习神器”酿成 了“抄作业神器”。
针对上述现象，《办法》明确指出，校园学习类App产品不得用于抄作业。搜题类A pp，允许用于拓充知识，不得用于抄作业。
对于难以界定搜题类App功能和性质的，《办法》提到，依照 便利 学生原则，允许先安装使用，然则 推荐和安装此类App的学校教师和家长应做好教育引导、加强监管，承担相应的治理 责任。
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如何审查
网络申报、省级审查，市、县、学校通用
此次《办法》对申报、审查、信息公开等均作了清晰明确的划定 。
在申报方法 上，制定了详细的《操作指引》，采取 电子邮件和网络平台两种渠道，一般情况下无需企业到现场提交资料，减轻学习类App主办者(开发机构或者运营机构)的累赘 。
在审查法度模范 上，明确了申报、审查、公示、挂号 等环节。考虑到学习类A pp的跨地区 性，广东省教育厅组织力量统一组织审查，不再需要各地市、县区和学校逐级审查，减轻了市、县和学校累赘 。
信息公开方面，广东省教育厅准备在厅门户网站和主流媒体建立专栏，统一宣布 广东省校园学习类App黑白名单信息，包含 App主办者、法定代表人、App名称、进入名单日期等。黑白名单将同步实时更新，接受"大众," 浏览、查询和监督。
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后续监管
实行黑灰白名单和红黄牌动态治理 制度
对于校园学习类App的后续监管，《办法》立异 提出，实行黑灰白名单和红黄牌动态治理 制度。经广东省教育厅审查通过并列入白名单的学习类App，仅代表审查时的App(样品)相符 《办法》要求，不代表App的主办者(企业)可以一劳永逸。审查通过的，列入白名单，如在日后被投诉、举报违反《办法》划定 且查证属实的，赐与 黄牌警告，列入灰名单。
校园学习类App主办者申报审查时提交的申报资料 或者测试样品存在主不雅 恶意、弄虚作假行为的，或同一个App被黄牌警告后再次涌现 违反《办法》划定 的，赐与 红牌处理，列入黑名单。
经广东省教育厅审查通过并列入白名单的校园学习类App，各地市、县(市、区)、学校和机构可以依据 本地区、本单位实际情况，自主决定是否使用该产品。对于列入黑名单的A pp，各市、县、学校不得推荐使用；同时，广东省教育厅商请电信治理 部分 责令应用商店下架该App、注销ICP立案 和停止网络办事 。
《办法》划定 ，对列入黑名单的产品及其法定代表人、公司所属的校园学习类A pp，自列入黑名单之日起，广东省教育厅两年内不再接受该公司法定代表人或实际控制人所属公司新开发的校园学习类App产品的审查申报。
依据 《办法》，今年8月31日前，设立过渡期，用于校园学习类App主办者自行整改、申请审查等。9月1日起，凡未在广东省教育厅审查通过并列入白名单的校园学习类App，各地市、县(市、区)、学校和校外机构不得要求或推荐给中小学生使用。
企业声音
《办法》出台后，一起教育科技、作业盒子、作业帮等多家学习类App回应，称便利了企业执行，明确了行业未来成长 偏向 。
新规为行业指明了偏向
在线教育机构一起教育科技认为，广东省的《治理 办法》明确了校园学习App的准入门槛，划定 了黑灰白名单和红黄牌动态治理 制度，对黑名单企业执行两年禁入制度，这条“高压线”对有害App起到了极强的震慑作用。
一起教育科技方面认为，广东省对于有益App的界说 加倍 细致，同时依据 教育部文件精神，重点细化了下面几个方面：界说 了校园学习类App的标准，杜绝灰色地带；明确收费标准，公开收费项目；明确素质教育规范，杜绝应试教育手段等，让市场监管有法可依，让企业执行有路可寻。
在线教育机构作业盒子方面也认为，《治理 办法》是国内第一个针对学习类App的省级治理 实施细则，首次明确了学习类App长效治理 机制中“谁监管、监管谁、如何监管”的核心问题，对监管主体、产品规范、立案 细则和动态监管机制包含 过渡期等作了明确的制度支配 。
“此次《办法》是广东省对教育部等部委相关政策的积极响应，将进一步规范校园学习类APP，
对整个在线教育行业的健康成长 起到重年夜 推动。”作业帮方面告诉南都记者。
呼吁“广东经验”能推广到更多地区
“如果说教育部文件从宏不雅 角度为整个行业指明了偏向 ，那么广东省《治理 办法》文件让企业清楚具体如何执行。”一起教育科技方面认为，《办法》解决了此前企业立案 难题，有利于行业规范成长 。同时一起教育科技还呼吁，要让“广东经验”能推广到更多地区。据介绍，一起教育科技已经第一时间对比 文件细则进行了企业自查，以满足立案 条件。
作业盒子方面也表示，“广东经验”体现了政策规范引导、用户自主选择、市场优胜劣汰的基来源基础则，为学习类App规范成长 建立了政策标准，让企业有章可循，也为营造健康的“互联网+”育人环境创造了良好的政策土壤。
专家建议
监管应配合 推进，疏堵结合
对于广东省教育厅此次出台的暂行治理 办法，知名互联网教育专家吕森林向南都记者表示，应区分学习类App的教学办事 功能和资讯功能，监管上应该有区分性看待 。
吕森林认为，校园学习类App可分为提供教育办事 和资讯办事 两年夜 类。“一些提供考试 、练习、题库类的App严格来说不是教学，而是教学之外的弥补 ，一些提供老师进行在线互动教学、直播教学等方法 的App则提供教育办事 。”二者的监管需要区分看待 。
对于校园学习类App产品不得用于抄作业的划定 ，吕森林建议，随着技术演进，可以采取年夜 数据的技术来对学生行为进行识别。
对于学科培训类App，21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉南都记者，需要监管部分 按划定 监管，同时家长的选择、监护、引导作用更为重要。
吕森林还表示，“学习类App的监管需要一定的时间，相关部分 应该防止误伤。”他表示，相应该搀扶 一些比较有价值的在线教育企业，应积极开展企业和治理 部分 之间的对话，多方配合 研讨，制定相关标准，而不克不及 采取 一刀切的方法 。”
记者不雅 察
广东首开学习类App监管先河
对教育新业态分类监管或成趋势
明确在线教育的监管权和监管内容，呼吁已久。但应该由谁来管？如何监管？哪些内容要管？各类 焦点问题历久 穿插在监管呼吁声中。此次广东省教育厅宣布 的《广东省面向中小学生校园学习类A pp治理 暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，为在线教育的监管树立了“样板”。
尽管很多声音认为，在线教育释放出的红利可以让“一块屏幕转变 命运”，但海量信息中裹挟的“糟粕”也让监管的呼吁声越来越年夜 。有不雅 点认为，互联网家当 具有庞杂 性、多样性特征，在线教育涉及的面又广，如何厘清其中监管权，是目前一年夜 难题。近年来，就有网信办、教育部分 、全国扫黄打非办公室等部分 从各自职能端入手，分头行动。如2018年，全国“扫黄打非”办公室就对在线教育开展对应专项整治，如监测核查“互动作业”“小猿搜题”、“纳米盒”等20余个学习类App，责令“互动作业”App停止运营并赐与 罚款5万元，责令“纳米盒”App封闭 问题板块并赐与 罚款8万元。
此前，对于在线教育监管的一个较年夜 争议就是 应该谁来牵头，如何统筹。但就目前的行动和效果来看，破局的方法 或是分类监管。对于学习类App的监管就是 “首吃螃蟹”，而广东则是“第一个吃螃蟹的人”。
在学习类A pp横轴上，此次《办法》就明确了各个部分 的相关职能。如，教育厅牵头组织实施广东省面向中小学生校园学习类App的内容审查工作；“扫黄打非”办公室协助处理含淫秽色情和低俗等不良信息的校园学习类App；网信办负责督促校园学习类App应用商店加强上架审查，配合做好审查和专项清理工作；公安厅加年夜 对利用校园学习类App流传 淫秽色情、网络打赌等违法有害信息，以及开展窃取公民小我 信息、偷盗 、诈骗等违法犯法 活动袭击 力度等。
“广东的做法，无疑是向前迈进了一年夜 步，为全国树了‘样板’”，有业内人士对南都记者表示。
对在线教育的监管，学习类App首当其冲，自有其原因。一方面，学习类App直接关乎义务教育的健康成长 ，影响青少年的成长。另一方面，对学习类App的监管亦是去年以来开展的校外培训机构专项治理的延伸和扩围。
对于学习类A pp的焦点问题，此次出台的《办法》提出了监管要求和解决计划 。“事实上，整体来看，整个互联网信息家当 的监管机制都是落后的，只能一步步往前走。”一位业内人士认为。
链接
有意见建议看这里
《广东省面向中小学生校园学习类App治理 暂行办法(征求意见稿)》(下文简称《治理 办法》)从3月29日起至4月15日面向社会公开征求意见，"大众," 可通过将意见建议发送至电子邮箱(gdjyApp@vip.163.com)或邮寄(地址：广东省广州市春风 东路723号广东省教育厅教育督导室，邮编：510080，在信封上注明“学习类App反馈意见”字样)等方法 提出意见建议。
采写：南都记者贺蓓 张雅婷 詹晨枫 叶斯茗 唐孜孜 通讯员 粤教宣
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